45.환경 사업국 영 공장 개수 사업에 관련된 심사서

환 보 환 심 제135호
2000년 12월 22일

심사서

환경 사업국 영 공장 개수 사업에 관련된 환경영향평가 준비서 및 환경영향평가서에 관한 요코하마시 환경영향평가 조례 제23조 제1항에 규정하는 환경의 보전의 견지로부터의 의견은, 아래와 같다.

요코하마 시장

타카히데 히데노부

키

제1 대상 사업

1 사업자의 명칭 및 주소
명칭:요코하마시
대표자:요코하마 시장 타카히데 히데노부
주소:요코하마시 나카구 항구도시 1-1

2 사업의 명칭 및 종류
명칭:환경 사업국 영 공장 개수 사업
종류:폐기물 처리 시설의 건설

3 사업의 위치
요코하마시 사카에구 가미고초 1570-1

제2 심사 의견

사업자가 작성한 환경영향평가 준비서 및 환경영향평가서 및 수속에 대해서 심사한 결과, 사업 특성 및 주변 지역의 환경 특성에 입각하여, 이하의 사항에 대해서 유의되고 싶다.

1 기본적 사항

(1) 환경 사업국 영 공장 개수 사업(이하 “본 사업”이라고 한다.)는,

• 노후화가 나아가는 소각 설비를 동 규모로 전면 갱신
• 소각 재 및 소각비회를 무해화 안정화·자원화해, 환경으로의 부하를 저감시키기 위한 소각 잔함 처리 시설의 증설
• 다이옥신류 등의 배출 억제를 비롯한 환경보전 대책의 강화를 도모하기 위한 최신 처리 설비의 설치
• 열에너지의 한층 더 유효 이용을 도모하기 위한 발전 능력의 증강
• 이것들 설비를 위한 기설 공장동의 인상, 신동의 증축

를 실시하는 것이다.
따라서, 본 사업이 기본적으로는 개수 사업인 것으로부터, 사업 계획에 나타나는 최신 설비의 도입이나 환경보전 대책의 강화 등에 의해, 환경으로 배출되는 오염물질 배출량은 경감되게 된다.그러나, 복잡 지형 안에 입지하고 있는 것, 개수 후도 상당히 장기에 걸쳐 가동하는 것을 고려하면, 개수에 있어서는, 환경 영향을 극력 저감시키는 방책을 충분히 검토하는 것이 중요하다.

(2) 대기오염 물질 등의 배출 총량을 크게 좌우하는 하나의 요인으로서, 쓰레기량과 쓰레기 질이 들어지는 것으로부터, 앞으로도, 감량화·자원화 시책을 더욱 추진하는 것이 필요하다.

(3) 해체 공사로는 플랜트 내부의 잔존물에 유해 물질이 포함해지는 가능성이 높은 것 및 공사량도 많은 것으로부터, 공사중에 대해서는, 주변으로의 환경 영향에 대해서 충분한 배려를 실시해, 세심의 주의에 의한 시공이 필요하다.

(4) 소각 잔함 처리 시설은, 국내에서의 가동 실적은 있지만, 동형식, 동 규모의 실적이 적기 때문에, 도입에 있어서는, 대기오염 물질 발생량의 파악 및 이것에 따른 배기가스 처리 방식의 검토 및, 안전성의 확보 등이 중요해, 용해 실험의 결과 등에 입각하여, 계획 단계에서 충분히 검토할 필요가 있다.

(5) 개수 전후의 영 공장이 대기 환경에 주는 영향의 변화에 대해서는, 현황 농도의 해석, 유효 굴뚝 고의 차이 및 기설 공장동의 인상이나 신동에 의한 후류 소용돌이의 영향(다운우옷슈), 복잡 지형에서의 배기가스의 이류·확산의 거동, 오염물질 배출량의 저감의 정도 등에 대해서 신중하게 검토를 실시한 결과,

• 현황 농도에 대해서는, 풍향별 해석 결과 등으로부터 기존의 시설에 의한 명확한 영향은 찾아낼 수 없었다.
• 유효 굴뚝 고에 대해서는, 개수 후에는 배기가스량이 증가해, 배기가스 상승에 유리한 면도 있지만, 한편은, 배기가스 온도나 토출 속도의 저하가 있고, 종합적으로는 유효 굴뚝 고가 약간 낮아지는 것이 전망된다.
• 풍동 모형 실험에 의하면, 기설 공장동의 인상이나 신동에 의한 다운우옷슈, 다운 드래프트의 발생의 정도에 대해서는, 개수 전에 비해 동일한 정도이다.
• 배기가스의 이 류·확산에 대해서는, 계획지가 복잡 지형에 있는 것을 배려해, 풍동 모형 실험, 야외 확산 실험을 실시해, 이러한 정보를 이용하고 수치 시뮬레이션에 의해 지상 농도의 추정을 실시하고 있다.일반적으로는, 복잡 지형에서는 비교적 굴뚝의 근방에 최대 착지 농도가 출현하기 쉬워, 야외 확산 실험으로도 이러한 현상이 관측되고 있지만, 수치 시뮬레이션으로는 그런 경향이 재현되고 있지 않다.굴뚝 근방의 최대 착지 농도는, 개수 전의 현상에 있어서도 출현하고 있다고 생각되지만, 이들은, 주로 지형적인 다운 드래프트에 의한 것으로 생각되므로, 개수 후 특히 이 농도를 악화시키는 이유는 없다.그러나, 근방의 최대 착지 농도를 극력 저감하기 위해, 배출 제원의 개선에 한층 더한 노력이 바람직하다.
• 오염물질 배출량에 대해서는, 개수 전의 실배출량으로 개수 후의 관리 목표치 및 최신의 쓰루미공장, 아사히공장의 배출 실태를 비교 검토해, 고찰한 결과, 상당히 정도의 개선이 전망된다.

이상에서 종합적으로 판단하면, 개수에 의해 대기질을 악화시키는 것은 없는 것으로 생각되지만, 주변의 대기 환경 개선을 위해서, 운전 관리 등에 대해서 한층 더 노력이 바람직하다.

2 개별적 사항

(1) 공사중

아 대기오염, 수질오탁, 폐기물·발생 흙

(아) 해체 공사에 따른 분진의 비산 방지 대책으로서, 외주부의 임시 울타리의 설치나 살수를 들고 있지만, 플랜트 기기 내부의 잔존물에 유해 물질이 포함되는 가능성이 높은 것으로부터, “폐기물 소각 시설 해체 공사에서의 다이옥신류에 의한 건강 장애 방지에 대해서”(노동성 노동기준 국장 제561호 통지)에 의한 대책을 강구하는 것 외에 관계 법령을 준수하는 것.또, 옥외에서의 작업은 최소한으로 하는 것.

(이) 영 공장은, 쇼와 50년대 초기에 건설되고 있으므로, 아스베스트의 사용에 대해서 충분한 조사를 실시해, 사용 부분에 대해서는, “아스베스트(석면) 사용 건축물의 개수·해체 공사 지도 지침”(요코하마시 환경보전국)에 기초하여 적정하게 처리·처분을 실시하는 것.

이 지역사회

인접하는 묘원으로의 와 원자가 많은 추석·피안에는, 교통 혼잡의 회피나 묘원의 고요함이 바람직한 것으로부터, 이러한 시기에는 공사의 공정이나 공종에 배려하는 것.

(2) 존재·공용시

아 대기오염

(아) 계획지 주변의 대기 환경 개선을 위해서는, 오염물질의 한층 더 배출 억제를 도모할 필요가 있는 것으로부터, 최신의 배기가스 처리 기술을 항상 파악해, 도입 가능한 기술에 대해서는 적극적으로 도입을 도모하는 것.특히, 소각 잔함 처리 시설에 대해서는, 소각로 화기 통로에 접속하기 전의 처리 방식을 포함하여, 계획 단계에서 신중하게 검토하는 것.
또, 소각로, 소각 잔함 처리 시설, 배기가스 처리장치의 적정한 운전 관리에 노력하는 것.

(이) 계획으로는, 현상과 비교해 유효 굴뚝 고가 약간 저하하는 것이 전망된다.해당 입지 조건으로는, 배기가스의 상승 과정에서의 지형 효과나 근접 건물의 영향이 크다고 생각되므로, 이것을 극력 피하기 위해서 유효한 토출 속도의 증가를 도모하는 것.

(우) 주변 지역의 대기 환경 개선에 이바지하기 위해, 쓰레기 수집 차량, 중계 수송 차 등에 저공해차의 도입이 바람직하다.따라서, 이것들 차량의 갱신시에는 천연가스, 액화석유가스, 가솔린을 연료로 하는 저공해차의 도입이나 경유를 사용하는 디젤 차에의 배기 미립자 제거장치의 장착 등에 노력하는 것.

이 식물·동물

계획지는, 근교 녹지 보전 구역, 풍치 지구 등으로 지정되어 있어, 극력, 녹지 조성되는 것이 바람직한 것으로부터, 개수 후에 할 수 있는 스페이스에는, 극력, 녹지 조성을 도모하는 것.

우 경관

계획지 주변에는 녹지가 많은 것을 고려하면, 건물 등의 인공물의 존재가 경관면에서 극력 위화감을 발생하지 않도록 배려할 필요가 있다.따라서, 기설 공장동 인상부나 신동에 대해서는 디자인의 궁리를, 또, 이들을 포함한 건물·굴뚝에 대해서는 색채의 검토를 실시하는 것.

엇 안전

소각 잔함 처리 시설은 고온의 융해로가 가동하는 것으로부터, 방재상 각별한 배려가 필요하다.이 때문에, 기존의 안전 대책 외, 동류의 전기식 융해로를 가지는 철강, 알루미늄 정련업 등의 사례도 참고에 만전의 대책을 강구하는 것.

3 사후 조사

(1) 대기오염

대기오염 물질의 배출에 관한 감시는, 화기 통로 출구에서 행해지지만, 관리 목표치를 준수하는 것은 원래, 더 저농도인 배출을 실시하기 위해서는, 소각로 및 소각 잔함 처리 시설의 출구에서 화기 통로 출구까지의 배기가스의 농도 등의 변화를 파악해, 운전 관리에 도움이 되게 하는 것이 중요하다.
따라서, 가동 초기에, 운전 상태에 응한 배기가스의 거동을 충분히 파악해, 이러한 결과를 해석하는 것으로, 적절한 운전 관리에 활용하는 것.

(2) 토양오염

사후 조사 항목으로서, 토양오염 조사가 들 수 없지만, 공장 주변 지역의 토양오염의 상황을 파악할 필요가 있는 것으로부터, 가동 전후의 다이옥신류의 토양오염 조사를 실시하는 것.또한, 조사 지점에 대해서는 필요에 따라서 관계 기관과 협의하는 것.

4 다른 지방공공단체의 의견

본 사업의 계획지는, 가마쿠라시, 즈시시에 근접하고 있어, 양 시의 일부가 대상 지역에 되는 것으로부터, 요코하마시 환경영향평가 조례 제53조에 기초하여 양 시장과 협의를 실시했다.이 협의에 기초하여 환경보전의 견지로부터의 의견을 조회한 결과, 가마쿠라 시장보다 아래와 같은 의견이 송부되었다.

오늘, 지역사회에서 발생하는 폐기물은, 양적으로 증대하는 것과 동시에 질적으로도 다양화하고 있어, 이러한 처리 등에 있어서는, 주변 환경으로의 영향을 가능한 한 저감하도록 노력해, 아울러 폐기물의 발생 억제, 감량화·자원화에 임하는 등, 지역 주민의 쾌적한 생활 환경을 확보하는 것이 요구되고 있습니다.해당 시설은, 가마쿠라 시역에도 근접해, 그 영향이 염려되는 것으로부터, 사업의 실시에 있어서는, 가마쿠라 시민에 대한 적확한 정보 제공에 노력하면서, 환경영향평가서에 기재된 대기 환경으로의 배려 사항이나 강구해야 하는 환경보전 대책의 실시에 대해서 만전을 기하면 함께,
공사중이나 공용 개시 후에 예측할 수 없었던 현저한 환경 영향이 보여지는 경우에는, 적절한 조치가 강구되도록 배려를 부탁드립니다.

본 사업의 실시에 있어서는, 이 의견에 대해서도 충분히 배려하는 것.
또한, 즈시 시장으로부터는, “특히 지적하는 의견은 없”다는 회답이 송부되었다.

【참고】수속 경과

1 환경영향평가 준비서의 열람 및 의견서의 제출

열람 장소:경계 보전국 총무부 환경 영향 심사과
사카에구 관공서 총무부 구정추진과
가나자와구 관공서 총무부 구정추진과
가마쿠라시 관공서 기획부 환경 자치체과
가마쿠라시 관공서 큰 배 출장소
즈시시 관공서 환경부 환경 관리과
열람 기간:2000년 2월 25일부터 2000년 4월 10일
의견서:시민 등 1,544명으로부터 6,156통 제출

2 환경영향평가서의 열람 및 의견서의 제출

열람 장소:환경보전국 총무부 환경 영향 심사과
사카에구 관공서 총무부 구정추진과
가나자와구 관공서 총무부 구정추진과
가마쿠라시 관공서 기획부 환경 자치체과
가마쿠라시 관공서 큰 배 출장소
즈시시 관공서 환경부 환경 관리과
열람 기간:2000년 6월 15일부터 2000년 7월 14일
의견서:시민 등 4명으로부터 6통 제출

3 사업자 설명회

2000년 3월 24일 18시 30분부터 20시 30분 출석자 22명 요코하마 시립 혼고 초등학교
2000년 3월 25일 14시 0분부터 16시 0분 출석자 72명 요코하마시 다테노 나나사토 초등학교
2000년 3월 26일 14시 0분부터 16시 0분 출석자 13명 요코하마 시립 가마리야미나미 초등학교
2000년 3월 28일 18시 30분부터 20시 30분 출석자 10명 가마쿠라시 중앙 공민관

4 의견 진술

2000년 5월 26일 의견 진술 6명 카나가와지치카이칸