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요코하마 시장 하야시 아야코- 공감과 신뢰의 행정을 향해 ―

2015년의 시정 운영의 기본방침과 예산안에 대해서

최종 갱신일 2018년 8월 7일

2015년 2월 10일
시회 본회의에서의 제안 설명

미래를 응시하고 힘차게 전진하는 해

2015년 예산안 및 이것에 관한 여러 의안의 제안에 있어서, 시정 운영의 기본방침과 함께 개요를 말씀드립니다.

요코하마시를 둘러싸는 도시 환경은, 크게 변화하고 있습니다.급속한 소자 고령화의 진전이나 인구 감소 사회의 도래에 더해, 인프라의 노후화나 교통 네트워크의 변화가 진행되고 있습니다.도쿄 도심에서는 재개발이 진행되어, 한층 더한 1극 집중이 염려됩니다.4년 후를 피크에, 시의 인구는 감소로 변해, 10년 후에는, 65세 이상의 고령자의 수가 약 100만 명에 이를 전망입니다.

변화에 직면하는 지금이야말로, 장래를 응시해, 도시의 총력을 결집해, 확실한 수단을 친다.그것이, 대도시·요코하마를 경영하는 우리의 책무입니다.작년 말, 시회에서 의결을 받은 “중기 4년간 계획”에, 그 수단을 제대로 포함시켰습니다.27년도는, 계획의 2년간째이며, 목표 실현을 향해 힘차게 전진하겠습니다.

나는 지금까지, 요코하마 경제를 활성화해, 시민 생활의 안전과 안심을 부적하기 위해, 하나 하나의 시책에 착실하게 임해 왔습니다.함께 시민의 신탁을 받은 시회의 여러분과 논의를 거듭해, 많은 분들에게 지원해 주셔, 착실히 성과를 쌓아 올려 왔습니다.

탁아소 대기 아동 대책에 있어서 진행해 온 대처는, 나라나 타 도시에 파급해, 작년 4월에 대기 아동 제로를 달성한 정령시는 7시에 올랐습니다.타 도시에 앞서 추진해 온 여성의 활약 지원은, 나라의 중요 시책에 자리매김되고 있습니다.

관광·MICE의 대처가 성공해, 25년에 요코하마를 방문한 관광객은 전년대비 653만 명 증가, 과거 최고의 3,134만 명이 되었습니다.작년의 시내 호텔의 가동률은 평균 86.5%까지 상승해, 8월, 11월은 90%를 넘고 있습니다.

“환경 미래 도시” “특구” 등, 수많은 국가 프로젝트로 성과를 만들어 내, 공민이 일체가 된 요코하마의 “실행력”은, 누구나가 인정하고 있습니다.APEC나 TICAD 등 대형 국제 회의에서의 시를 든 대접, 초대의 동아시아 문화 도시로서의 일중한 교류, 또 Y-PORT를 정통한 도시 인프라의 국제 기술 협력 등, “공감과 신뢰”의 관계를 토대로 한 요코하마의 대처는, 나라를 넘어 퍼지고 있습니다.

적극적인 유치책이 여물어, 많은 기업이 요코하마에 진출하고 있습니다.기업 입지 촉진 조례에 기초한 인정수는, 실로 100건에 이르렀습니다.작년 말에 발표된 애플사의 진출 결정도, 도시로서의 종합력에 대한 평가의 표현이라고 느끼고 있습니다.

그리고, 이런 성과의 모든 것은, 시회의 여러분을 비롯하여 시민·기업의 여러분과의 신뢰 관계, 올 요코하마에서의 대처 없이는 이룰 수 없었던 것입니다.

우리나라 최대의 기초 자치체로서, 시민 생활에 다가붙은 정책을 실현해, 시대의 과제를 극복해 간다.그 성과를 가지고, 나라나 내외의 여러 도시의 성장에도 공헌해 간다.앞으로도, 요코하마로의 “신뢰”와 “기대”에 제대로 보답하겠습니다.

그 원동력이 되는 것은 요코하마의 “사람”의 힘과 다름없습니다.

“사람”의 빛을 한층 더 끌어낼 때

나는, “모든 것은 사람으로부터 시작된다”라고 확신하고 있습니다.요코하마의 한층 더한 성장을 반드시 완수하기 위해서, “사람”의 힘을 끌어내, 보다 많은 “사람”을 끌어당겨 갑니다.

우선, 미래를 담당하는 아이들의 육성, 교육의 충실, 여성의 활약 지원에, 한층 더 힘을 따릅니다.

4월부터 스타트하는 “아이·육아 지원 신제도”의 아래, 어떻게 요코하마의 육아 지원을 진행해, 아이들을 육성해 가는지, 논의해 온 성과를 “아이·육아 지원 사업 계획”으로서 정리해, 지금 정례회에 상의해 합니다.

작년 말에 의결을 받은 “제2기 교육 진흥 기본계획”에 기초하여, 사람을 배려하는 상냥함과 풍부한 감성, 자립하고 살아가는 힘을 기르는 교육을 실천합니다.세계에서 활약할 수 있는 글로벌 인재를 육성해, 교직원이 아이들과 제대로 마주보는 시간을 확보합니다.

여성의 활약 지원이 나라를 든 대처인 지금, 새로운 남녀 공동 참여 행동 계획을 책정해, 다양한 일하는 방식의 실현을 통해, 남녀가 함께 활약할 수 있는 요코하마로 해 갑니다.또, 시니어의 분들의 활약이, 향후의 요코하마의 활력 향상의 열쇠가 됩니다.풍부한 경험이나 노하우를, 지역에서, 기업에서 발휘해 주실 수 있도록 지원해 갑니다.

한층 더한 활력을 만들어 낼 때

요코하마의 거리는 해마다 활기를 더하고 있습니다.계절감 넘치는 행사, 감동으로 마음을 흔드는 예술 액션 사업.매력적인 박물관이나 상업 시설의 진출도 계속되어, 공·국민의 울타리를 철거해 진행해 온 대처가 결실을 보고 있습니다.한층 더한 사람과 투자를 불러 들여, 요코하마의 경제에 한층 더 활력을 만들어 내 갑니다.

특히, MICE의 개최 효과는 폭넓은 분야에 파급해, 새로운 비즈니스나 이노베이션의 기회를 창출합니다.그리고 도시의 경쟁력과 브랜드력을 높입니다.파시피코요코하마는 작년도, 약 3,200건의 문의를 받으면서도 응답할 수 없어, 개최 결정은 약 900건과, 3할 미만에 머물렀습니다.이것은 매우 큰 손실입니다.20 가구로의 시설 정비 등 하드면의 강화에 더해, 타 시설의 활용도 진행해, 수입 환경을 한층 향상시킵니다.

문화 예술 창조 도시 시책도, 중요한 대처입니다.문화 예술에는 사람을 불러 들이는 힘이 있어, 사람과 사람을 연결시켜, 마음 풍부한 사회를 실현합니다.2020년 올림픽·패럴림픽 도쿄 대회는, 문화 예술의 제전입니다.이 기를 놓치지 않고, 요코하마의, 그리고 일본의 문화 예술을 세계에 발신해, 와 거리자는 원래, 모든 세대의 시민의 여러분이 보다 가까이에 문화 예술에 친하게 지낼 수 있는 지역개발을 추진합니다.

“중소기업 진흥 기본 조례”를 베이스에, 시내 사업소의 약 99%를 차지하는 중소기업의 여러분의 활약을 후원합니다.경영이나 기술개발을 지원해, 강점을 끌어내, 국내외에서의 비즈니스 찬스에 연결시켜 갑니다.새롭게 마련하는 국제국에 Y-PORT 센터를 두어, 그 핵으로 해 갑니다.또, 상가의 매력을 높여, 지역의 여러분께 한층 더 사랑받도록 대처를 진행합니다.

강인하고 기능적인 도시 만들기

“사람”이나 “기업”이 마음껏 힘을 발휘하기 위해서는, 강인하고, 보다 기능적인 도시 기반이 불가결합니다.

지금까지도, 시회의 여러분을 비롯하여 많은 분들과 논의를 거듭해, 새로운 도시의 골격 만들기에의 포석을 쳐 왔습니다.요코하마항의 국제 경쟁력 강화와 활기 거점의 형성을 향해, 9년 만에 “요코하마항 항만 계획”을 전면 개정했습니다.그리고, 도시의 성장 엔진인 도심 임해부의 기능 강화의 전략을 그린 “도심 임해부 재생 마스터 플랜”, 요코하마 경제의 지속적 발전을 위한 “성장 분야 육성 비전”.모두 요코하마의 장래 상의 실현을 향한 구체책을 포함시켰습니다.교외부에서는, 4개의 지구에서 “지속 가능한 주택지 모델 프로젝트”를 진행하고 있습니다.이러한 대처를 단번에 가속시켜 갑니다.

올해는 “한신·아와지 대지진”으로부터 20년, 미증유의 피해를 가져온 “동일본 대지진”으로부터 4년이 지나려고 합니다.작년 말에는, “요코하마시가 향후 30년 이내에 진도 6 약이상의 흔들림에 휩쓸리는 확률이 78%”라는, 정부의 지진 조사위원회의 예측이 공표되었습니다.“지진 방재 전략”의 아래, 전력으로 대책을 진행시켜 나갑니다.

또한, 호우나 폭설 등, 빈발·막대화하는 자연재해에 대비하여, 벼랑 대책을 비롯하여 모든 재해 대책에 만전을 기해 갑니다.방재·감재에 중요한 역할을 완수하는, 도로망 등의 인프라 정비를 서두릅니다.지역 방재의 담당자인 소방단의 활동 지원도 충실했습니다.

대도시 제도

우리가 시민 생활의 최전선에서 실효성 있는 시책을 추진해 가려면, 적당한 권한과 세 재원을 겸비한 대도시 제도 “특별 자치시”의 실현이 필요합니다.시회의 여러분과의 논의를 거쳐, 25년 3월에 “요코하마 특별 자치 시립대학 밧줄”을 정리했습니다.그리고 나 자신, 포럼이나 심포지엄의 장소에서, 시민의 여러분께 필요성을 호소해 왔습니다.

지금까지, 내가 회장을 맡는 지정도시 시장회는, 시와 현의 이중 행정의 해소를 나라에 강하게 요망해, 올해, “도시계획 구역의 정비, 개발 및 보전의 방침”에 관한 도시계획 결정 권한 등, 21 사항의 사무 권한의 이양이 실현합니다.29년도에는, 현비교직원에 관한 사무 이관과, 이것에 따른, 현민세에서 시민세에의 세원 이양도 실현될 전망입니다.올해는, 지방 분권 추진법의 시행으로부터 20년입니다.지방 창생과 지방 분권 개혁을, 스피드감을 가지고 진행해, “특별 자치시” 제도의 조기 실현에 한층 더, 힘을 쏟아 갑니다.

중기 4년간 계획을 가속시킨다

그러면, 27년도 예산안의 주된 시책에 대해서, 설명합니다.

우선, “아이·육아 지원 사업 계획”의 아래, 출산 전부터 영유아기, 취학 연령기가 지나 청소년에게 이를 때까지, 사이가 없는 지원을 실현해 갑니다.임신·출산의 고민을 상담할 수 있는 창구를 새롭게 설치합니다.모든 육아 가정을 지원하기 위해서, 18구의 지역 육아 지원 거점의 상담 기능을 충실시켜, 영유아 인구의 많은 구에는 거점 새틀라이트를 정비합니다.또, “소 1의 벽”을 타파하기 위해, “방과 후 키즈 클럽”의 설치를 가속시킵니다.소아의료비 조성의 대상을, 상대적으로 의료비 부담의 큰 “초등학교 3학년까지”에 확충해, 육아 가정의 부담을 경감합니다.

보다 좋은 교육 환경도 정돈합니다.학교에의 카운셀러 파견을 확충해, 괴롭힘이나 불등교에의 대응을 강화합니다.학교 사서는, 28년도의 전교 배치를 향해, 375개교에 확충합니다.중학교에서의 배달 도시락의 28년도 중 실시를 목표로 한 준비나, 학교 화장실의 서양식화, 아동 학생의 증가에 따른 교실 부족의 해소 등을 진행합니다.

작년 실시한 조사로는, 현재 일에 오르지 않은 20대부터 40대의 여성 중, 7할 이상 쪽이 결혼이나 출산, 육아를 계기로 퇴직하고 있어, 9할 이상 쪽이, 일하는 의욕을 가지고 계셨습니다.기업이나 재취직의 지원, 여성을 지원하는 기업에의 서포트 등, 여성의 힘을 끌어내, 일하기 쉬운 환경 만들기를 진행합니다.

시니어의 분들을 대상으로 한 창업 지원 메뉴를, 새롭게 마련합니다.작년 스타트한 “요코하마 워킹 포인트 사업”에는, 이미 8만 5,000명을 웃도는 참가 신청을 받았습니다.1,000개소의 점포나 시설에, 걸음 수 리더를 설치합니다.건강 라이프 스타일의 침투 등, 기업과 연계한 대처도 진, 한층 더한 건강 만들기의 무브먼트에 발전시켜 갑니다.

의료나 개호가 필요해져도, 지역에서 안심하고 살아 주실 수 있도록, 재택 의료 연계 거점을 15구에 확충합니다.장애가 있는 쪽으로의 후견적 지원 제도나 취업 지원 센터의 체제 강화, 공동 수주 창구의 설치에 임합니다.새로운 중증 심신장애아 시설의 정비나, 없음의 나무 학원의 재정비를 진행합니다.

하로와크(Hello Work)과 연계한, 생활보호 수급자의 취업 지원 창구 “좁스 포트”는, 25년도의 취업자가 568명, 취직률은, 하로와크(Hello Work)의 일반 직업 소개의 2배 이상이 되는 48%라는, 큰 효과를 주었습니다.27년도, 설치를 전 구에 넓혀, 또, 생활에 곤궁한 쪽으로의 포괄적인 상담 창구도 전 구에 전개해, 섬세한 지원을 진행합니다.

지역 안에서 지식이나 경험을 서로 내, 과제 해결에 대해서 서로 배우는 “지역구조 대학교”의 확충 등, 협동에 의한 지역구조를 진행합니다.올해는, 5년에 한 번인 인권에 관한 시민 의식 조사를 실시하는 해입니다.서로 인권을 서로 존중해, 함께 사는 사회를 실현하겠습니다.

요코하마 경제를 지지하는 중소기업의 여러분에 대해, 경영·기술 양면으로부터의 지원을 충실시켜, 새로운 융자 메뉴도 창설합니다.상가에서 행해지는 “진지하다!시리즈, “제2 창업” 등의 대처나, 새로운 활성화책을 지원해, 지역경제를 건강하게 해 갑니다.또한, 이번에, 나라의 긴급 경제 대책에 포함된 “지역 주민 생활 등 긴급 지원을 위한 교부금”을 활용해, 상가 진흥에도 기여하는, 요코하마 특유의 소비 환기책을 전개합니다.

성장·발전 분야의 강화를 향해, 새로운 기술개발에 임하는 기업에의 조성을 실시하는 것과 동시에, 특구 제도를 활용해, 라이프 이노베이션 분야에서의 연구 개발을 지원합니다.

거리에 새로운 활력을 창출하는 관광·MICE, 문화 예술 창조 도시의 대처를 가속시킵니다.시민 참가·차세대 육성·활기 만들기에 중점을 두어, 오리지널리티 넘치는 댄스 프로그램이나 음악 이벤트를 전개합니다.

시민 생활의 안전과 안심을 지키는 방재·감재대책을 확충했습니다.자조·공조의 핵심 시설로서 요코하마시민 방재센터를 재정비해, 아울러, 거리의 불연화를 향한 대처를 충실시킵니다.아이들을 재해로부터 지키기 위해, 학교의 방재 설비나 비축품을 충실시켜, 교사의 내진 대책을 27년도 중에 완료시킵니다.토사 재해경보 구역 내의 경사지 조사를 실시해, 제대로 개선을 진행하는 것과 동시에, 태풍·큰 비에 대비하여, 침수 대책을 강화합니다.

재해에 강하고, 경제활동의 토대가 되는 인프라 정비에도 임합니다.요코하마 환상 북쪽 선·북서 선 등의 정비를 나아가라, 환상 도로 네트워크의 구축을 서두릅니다.

도쿄 도심부와 직결하는 가나가와 동부 가타모선은, 31년 개업을 목표로 해, 정비를 진행합니다.7월에는, 지하철 블루라인의 쾌속 운전을 개시해, 편리성을 향상시킵니다.또, 국제 컨테이너 전략 항만인 요코하마항의 국제 경쟁력의 강화나, 외국 여객선의 유치·수입 기능의 강화를 도모했습니다.

도시 환경의 변화를 근거로 해, 전략적인 지역개발을 추진합니다.도심 임해부에서는, 새로운 활기 거점의 형성을 향해 야마시타부두의 재개발을 진행해, 새로운 교통 시스템의 도입 검토 등 유람성의 향상에도 임합니다.신이치 청사 정비를 착실히 진행해, 요코하마문화체육관의 재정비와도 연계한, 간나이·칸가이지역의 활성화를 추진합니다.

콤팩트로 활력 있는 교외부의 지역개발을 향해, 도카이치바 등 4개의 모델 지구에서의 프로젝트를 가속시키는 것과 동시에, 신쓰나시마역 주변 등 새로운 시가지 개발에 착수해, 거점 기능의 강화와, 방재성의 향상을 도모합니다.시민의 여러분의 귀중한 재산인, 구후카야 통신소와 상세야 통신 시설의 미군 시설 철거지에 대해서, 이용의 구체화에 임합니다.

29년 봄의 “전국 도시 녹지 조성이야 고하마 페어” 개최를 향한 준비를 진행해, 수림지 등 초록의 보전·창출에 임합니다.4월에 시행되는 “도시 농업에서의 지산지소의 추진 등에 관한 조례”도 근거로 해, 활력 있는 농업 경영에 연결되는 대처를 전개합니다.

수소에너지의 이용 및 활용의 추진을 향한, 연료 전지 자동차의 보급이나 바이오 가스의 활용 등, 선진적인 에너지 시책을 진행시켜 나갑니다.

그리고, 중기 4년간 계획을 한층 더 추진하기 위한 체제 강화를 도모합니다.“국제국”을 신설해, 자매 도시 제휴 50주년을 맞이하는 뭄바이, 마닐라, 오뎃사, 밴쿠버를 비롯하여 해외 여러 도시와의 연계를 한층 더 심, 국제 협력이나 다문화 공생의 대처를 통해, 국제 평화롭게 공헌해 갑니다.의료 부문을 “의료국”과 “의료국 병원 경영 본부”에 재편해, 시대의 변화에 응한 최적의 의료 정책의 전개를 담당합니다.

예산 규모

이번에 제안하는 27년도 각 회계 예산은,

일반회계 1조 4,955억엔
특별 회계 1조 3,947억엔
공영기업 회계 5,918억엔
전 회계 총계로는, 3조 4,820억엔

로 한다.

일반회계는, 전년도와 비교해 5.4%의 증가로나, 전 회계의 총계에 있어서도, 지방공영기업 회계기준의 재검토에 따른 영향액을 제외한 베이스로, 3.5%의 증가가 되었습니다.

일반회계 예산으로는, 세입의 중심을 차지하는 시세 수입에 대해서, 세제 개정에 따른 법인 시민세의 일부 국세화 등에 의해, 26년도 당초 실수입 예상액과 비교해 1.4% 감소가 되는 7,095억엔과 전망했습니다.이 중 20억엔을 연도 도중의 추가경정예산의 재원으로서 유보해, 당초 예산으로는 7,075억엔을 계상하고 있습니다.

세출로는, 방재·감재대책이나, 시민 생활에 밀착한 인프라나 시설의 정비·수선에 필요한 예산을 적극적으로 확보한 것 등으로부터, 시설 등 정비비에 대해서, 대전년도 28.6% 증가가 되는 2,360억엔을 계상했습니다.또, 부조비는, “아이·육아 지원 신제도”나 장애인 지원 시설 등 자립 지원에 걸리는 급부비의 증가 등에 의해, 대전년도 5.2% 증가가 되는 4,377억엔으로 해, 인건비는, 퇴직 수당의 인하나, 주거 수당의 재검토를 실시하는 한편, 인사 위원회 권고에 기초한 급여 개정이나 국세조사 실시 등 때문에, 41억엔 증가의 2,079억엔으로 했습니다.

재정의 건전성의 유지·시발행 채권 발행

또, “시책의 추진”과 “재정의 건전성의 유지”의 양립에도 확실히 임했습니다.

작년 6월에 제정된 “장래에 이르는 책임 있는 재정 운영의 추진에 관한 조례”에 기초하여, “중기 4년간 계획”으로 내건 재정 운영의 목표의 실현을 향한 대처를, 착실히 진행합니다.

장래 세대에게 과도한 부담을 재고하지 않기 위해서, 계획적인 시발행 채권 활용을 도모하면서, “일반회계가 대응하는 차입금 잔고”를, 착실히 감축해 갑니다.27 연도말의 차입금 잔고는, 대전년도 345억엔의 감소로 되는 3조 2,451억엔을 전망하고 있습니다.

27년도 예산으로 시발행 채권 활용액은, 나라가 정하는 건전화 판단 비율 등을 토대로 “중기 4년간 계획”으로 내건 “4년간 6,000억엔의 범위에서 활용”이라는 골조 안에서, 1,608억엔으로 했습니다.요코하마 방식의 프라이머리 밸런스는, 지금까지 교시해 온 것처럼 27년도는 마이너스가 됩니다만, 29년도에는 대체로 균형으로 해 갑니다.

또, 보유 자산의 전략적인 활용이나, 미수 채권의 회수 정리에 대해서도, 대처를 강화해 갑니다.신신 지방 공사 회계 제도에의 대응은, 나라로부터의 요청도 근거로 해, 제대로 준비를 진행합니다.

재무 행정 개혁

재무 행정 개혁에 대해서는, 철저한 행정 내부 경비의 삭감은 원래, 예외를 마련하지 않고 사업의 효과 등을 검증해, 사업 수법의 재검토 등에 임했습니다.

주된 대처로서, 퇴직 수당의 인하나 민영화·위탁화의 추진 외, 외곽단체에의 재정 지원 등을 재검토해, 모두 1,092건의 사업으로, 102억엔의 효과액을 만들어 냈습니다.

앞으로도, 부단한 재무 행정 개혁에, 전력으로 임해 갑니다.

결말

올해는 전후 70년의 고비의 해입니다.우리의 거리·요코하마도, 대공습에 의해 괴멸적인 피해를 받았습니다.또, 그 후의 접수는, 부흥의 걸음을 무디어지게 할 수 있었습니다.우리의 선인은, 황폐 속을 살아 남아, 한 걸음 한 걸음, 요코하마의 거리를 재생시켜 갔습니다.

그리고, 고도 성장기에는, 인구 급증에 의한 무질서한 시가지 형성이 진행되어, 다양한 도시 과제가 분출했습니다.수단을 치려고 해도, 재원이 압도적으로 부족한 상황으로, 선인들은, 요코하마를 자립한 도시로 하기 위한 중점 투자를 결단해, “6 대사업 구상”을 밝혔습니다.50년 전의 “결단”과, 공·국민 전체의 “실행”이 없으면, 현재의 요코하마는 없었습니다.

우리에게는, 요코하마의 역사를 계승해, 미래를 만들어 내 가는 사명이 있습니다.인구 감소나 초고령화 등, 지금까지 직면한 적이 없는 도시적 과제를 뛰어넘어, 미래를 개척해 가기 위해서는, 큰 “결단”과 “실행”이 필요합니다.

요코하마에는, 자랑해야 하는 시민·기업의 여러분의 힘이 있습니다.그리고, 활력 있는 시회의 여러분이 계십니다.전통 있는 요코하마시회의 의원의 여러분과, 때로는 엄하게 마주봐, 진지하게 논의를 겹침, 함께 요코하마의 장래를 쌓아 올릴 수 있는 것을, 진심으로 자랑스럽게 생각합니다.

요코하마의 발전을 향해, 지금까지 구축해 온 신뢰 관계를 토대에, 올 요코하마에서 매진해 오고 싶습니다.잘 부탁드립니다.

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