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요코하마 시장 하야시 아야코- 공감과 신뢰의 행정을 향해 ―

2010년의 시정 운영의 기본방침과 예산안에 대해서

최종 갱신일 2018년 8월 7일

2010년 2월 16일
시회 본회의에서의 제안 설명

2010년 예산안 및 이것에 관한 여러 의안의 제안에 있어서, 시정 운영의 기본방침과 함께 개요를 말씀드립니다.

나는 취임 이래, 시정 운영에 있어서, 시민의 여러분, 시회의 여러분 그리고 직원과 대화를 거듭해, 서로의 신뢰의 정을 묶는 것을 소중히 여겨 왔습니다.

행정은, 지금, 이 요코하마에 사는 사람들의 안심·안전을 지키기 위해서, 성심성의 나날의 업무에 맞는다.동시에, 꿈과 희망을 찾아낼 수 있도록, 장래 그림을 그려, 미래를 향한 준비를 태만 없이 진행시켜 나가지 않으면 안 됩니다.시민의 여러분께 “이 거리에서 살고 있어서 좋았다”라고 실감해 주셨으면 한다.나는, 무엇보다도, 그것을 바라, 반드시 실현시킨다고 결의하고 있습니다.

그러나, 일본 경제가 정체되는 중, 요코하마도 예외가 아니라, 어려운 재정 상황에 있습니다.이, 시정 운영에 가로막는 큰 벽을, 현실의 것으로서 확실히 파악해, 현재의 안심, 장래의 활력에 필요한 시책을, 얼마나 선택과 집중을 도모하고 실현하는지, 낭비 없게 실행해 가기 위해서는 어떻게 하면 좋을지.전 직원의 지혜와 힘을 모아, 논의에 논의를 겹침, 예산안으로서 정리했습니다.

“모든 대답은, 현장에 있다.”이 신념하에 나 자신, 보육, 의료, 교육 등 70개소 이상의 현장에 방문해, 일에 종사되고 있는 분들, 열심에 지역 활동에 임하고 있는 분들의 의욕이나 활약상을 접하고 왔습니다.구청을 비롯하여, 시민 생활에 가장 가까운 현장에서 일하는 직원과도, 대화를 거듭했습니다.이런 현장의 소리나 지혜를 모으고, 긴급적으로 임해야 하는 과제에 대응하기 위해서, 프로젝트를 설치하고, 대단히 논의해, 이미 한 걸음 발을 디디는, 추가 궁리를 거듭하는 대처를 실시했습니다.

이전, 여러분으로부터 받은 많은 의견이나 생각은, 나의 큰 재산입니다.절실한 요구에 재빠르게 응하는 한 방법을, 장래를 향해 쳐야 하는 한 방법을, 어떤 작은 한 방법이어도 놓치지 않고, 확실히 치는 것이 중요하면 강하게 확신하고 있습니다.

(22년도의 시정 운영에 있어서)

지금, 이 순간도, 살아 가기 위해서 필사적으로 노력하고 있는 분들이 있습니다.그런 분들의 지금을 확실히 지지해, 시민 생활의 안심을 확실한 것으로 하기 위해서, 재빠르게 대응합니다.한편, 도시의 활력을 유지해, 한층 더 높여 가기 위해서, 큰 일인 때 있어도 시기를 놓치지 않고, 장래를 간파한 투자를 실시해 갑니다.

시민 생활의 안심을 확보하는 대처도, 활력 있는 요코하마를 만드는 대처도, 20년 후, 30년 후의 요코하마, 또 그 앞의 빛나는 요코하마의 근원이 된다고 확신하고 있습니다.

그런데, 요코하마를 둘러싸는 요즈음의 경제정세를 돌아보면, 중국 등 신흥국을 중심으로 한 세계 경제의 회복과, 그것에 따른 수출의 증가 등, 경기는 다소 밝은 조짐이 보여지게 되었습니다.시내 기업의 경황감도 회복 기조에 있다는 결과가 나와 있습니다.그러나, 회복의 수준은 아직도 낮고, 엔고 염려나 디플레 불안, 소비의 침체 등, 여전히 장래는 불투명합니다.이런 경제정세에 더해, 저출산 고령사회의 진전, 가족의 본연의 자세의 변용, 지역의 연결의 희박화, 격차의 확대나 고용의 불안정화와 같은 사회 정세에 의해, 시민 생활은, 다양한 과제에 직면하고 있습니다.

거기서, 22년도는, “안심”과 “활력”의 양륜으로, 다음 4개를 포인트에 시정을 운영하겠습니다.

긴급적인 상황에의 신속한 대처

우선은, 긴급적인 상황에의 신속한 대처입니다.아이를 안심하고 낳아 자라는 요코하마를, 지금 당장이라도 실현하고 싶다.대기 아동이 전에 없이 늘어나, 출산 장소나 만일의 때의 수납처가 발견되지 않는, 불등교나 발달장애 등, 아이를 둘러싸는 다양한 과제에 충분히 대응할 수 없는, 그런 상황을 한시라도 빨리 해결하기 위해, 육아 지원의 충실을 향해 긴급적으로 임합니다.또, 사회 경제정세가 어려운 가운데, 그 영향을 직접 받아, 정말로 고생하면서 사업을 영위하는 분들, 거기서 일하는 분들을 확실히 지원하기 위해서, 긴급 경제 대책을 적극적으로 실시합니다.

지역에서의 안심한 생활의 실현

2번째는, 지역에서의 안심한 생활의 실현입니다.고령이 되어도, 장애가 있어도 지역 안에서 생생하게 살고 싶다.이것은, 현장을 돈 가운데, 많은 분들이 바라고 있는 것이었습니다.우리는, 그 소원에 응해 가지 않으면 안 됩니다.누구라도, 지역에서의 연결을 소중히, 안심하고 보낼 수 있는 요코하마를 실현합니다.그 때문에, 지금까지 착공을 재고하고 있었던 시설에 대해서는, 그 방침을 취소해, 정비를 진행합니다.내디디는 한 걸음은 작은 한 걸음이라도, 이것을 계기로, 내일의 생활에 안심과 희망을 찾아내 주었으면 하는, 이것이 솔직한 생각입니다.

건강한 요코하마이기 위한 대처

3번째는, 건강한 요코하마이기 위한 대처입니다.발밑의 지역경제가 활성화해야만, 도시 요코하마의 골격은 강해져 갑니다.상가의 활성화나 만들기에의 지원은 물론, 하네다 공항의 국제화, APEC 요코하마 개최를 절호의 기회로서, 요코하마의 매력을 시기적절하게 어필해, 새로운 비즈니스나 고용의 찬스가 넘치는 거리로 합니다.장래의 요코하마를 건강하게 지내기 위한 투자도 실시합니다.중장기적인 시점에 선 도시 만들기를 진행해, 성장 전략을 그려, 요코하마 경제의 비약으로 연결해 갑니다.또, 환경에 부하를 걸지 않는 지역개발이나, 개성을 살린 지역구조에 임합니다.

재정 건전성의 유지

4번째는 재정 건전성의 유지입니다.재정 상황이 어려워도, 필요한 시민 서비스는 확실히 제공해 가는, 이것은 행정의 책임입니다.그리고, 우리에게는, 장래의 요코하마를 담당하는 아이들에게 과도의 부담을 남기지 않는, 착실한 재정 운영을 실시하는 책임도 있습니다.거기서, 나날의 생활에 축을 둔 행정 서비스의 충실과, 재정 건전성의 유지의 양립을 도모하기 위해, 대폭적인 세수 감소라는 비상사태에 직면한 22년도 예산으로는, 철저한 일의 재검토와 긴급 피난적인 재원의 확보를 실시했습니다.

(22년도 예산안)

이번에 제안하는 22년도 각 회계 예산안은, 시민 생활의 안심과, 지역의 건강과 활력을 만들어 내는 것을 시책의 양륜으로서 편성했습니다.긴급적인 대처가 필요한 육아 지원과, 긴급 경제 대책에 재원을 집중시켜, 또한, 작년 9월의 소신 표명으로 말씀드린 시정 운영의 5개의 방향성에 따른 시책 사업에 중점적으로 임합니다.

그 결과, 예산 규모는,

일반회계 1조 3,604억엔
특별 회계 1조 1,639억엔
공영기업 회계 5,755억엔
전 회계 총계로는, 3조998억엔

과 되었습니다.

일반회계는, 전년도에 비해 0.8% 감소와 5년 만의 마이너스 예산입니다.특별 회계나 공영기업 계산대를 합친 총계는, 3조998억엔으로, 전년도에 비해 4.9% 감소와 3년 연속의 마이너스 예산입니다.

이 중 일반회계 예산에 대해서, 세입으로는, 그 중심을 차지하는 시세 수입이, 전년도와 비교해 385억엔의 대폭적인 수입 감소가 되면 전망하고 있습니다.이 수입 감소에 따라, 보통 교부세를 100억엔 전망했습니다.시발행 채권은, 전년도와 비교해, 11.1% 증가의 1,274억엔을 계상했습니다.또, 시내 사업자의 여러분의 일로 이어지는 사업량 확보나, 육아 지원에 임하는 경비의 일부를 조달하기 위해, 재정 조정 기금을 27억엔 활용합니다.

세출은, 나라의 공공 사업 삭감의 영향으로, 시설 등 정비비가 대폭 감소하고 있습니다만, 시 단독 사업은 괴로운 재정 상황 속에서도 최대한, 예산 계상하도록 노력했습니다.한편, 부조비는, 경기 악화에 따라 증가하고 있는 생활보호비나, 22년도부터 지급이 시작되는 자녀수당의 영향 등으로, 전년도와 비교해 27.5%과 대폭 증가했습니다.이 때문에, 부조비, 인건비, 공채비를 맞춘 의무적 경비는, 일반회계 예산 전체에 대해 54.2%를 차지해, 처음으로 50%를 넘었습니다.앞으로도 고령화의 진전 등에 의해 부조비의 증가가 전망되므로, 한층 더 재원 확보, 개선·개혁을 나아가라, 이 엄함을 넘어 갑니다.

이번 예산 편성은, 약 530억엔의 수지 부족을 안은 스타트였습니다.이 비상사태라고도 해야 하는 상황을 얼마나 극복해 가는지, 진지하게 논의를 거듭해 왔습니다.

세출 억제로는, 전년도까지의, 소관 부서가 스스로 임하는 사업 재검토에 더해, 전 청적인 시점으로부터 개별 사업의 과제를 지적해, 검토를 재촉한다 “일 개혁”에 철저히 하고 임했습니다.합계로 950건, 122억엔과, 예년 이상의 성과를 냈습니다.또, 시발행 채권 발행액의 증가나, 재정 조정 기금의 활용이라는 긴급 피난적 대응이나, 연간 보정 재원의 유보는 하지 않는 것을 결단해, 재원을 확보했습니다.

장래에 걸쳐 지속 가능한 시정을 실현하려면, 재정 규율을 방비, 시의 빚인 시발행 채권은, 가능한 한 늘리지 않는 것이 필요한 것은 말할 것도 없습니다.그러나, 세수의 침체가 이 정도 큰 때, 시발행 채권을 줄이는 것만을 고집해 버리면, 지금의 시민 생활이나 매우 어려운 상황인 시내 경제에, 심각한 영향이 나올 만큼 사업을 줄이지 않으면 안 됩니다.그 때문에, 22년도 예산으로는, 일정한 재정 규율을 지키면서 시발행 채권의 발행액을 늘려, 시민 생활이나 시내 경제를 지키기 위해서 활용하기로 했습니다.

구체적으로는 중기 계획의 목표를 달성할 수 있는 시발행 채권의 발행 상한액 1,074억엔보다 200억엔 많은, 1,274억엔을 활용하기로 했습니다.이 200억엔이라는 액수는, 본래이면, 나라가, 지방 자치체의 수지 부족을 보전하기 위해서, 보통 교부세로서 교부해야 하는 금액입니다.이 교부세 대신, 임시 재정 대책채의 발행 범위가 늘어나는 분만을 활용하는 것으로, 세수가 대폭 수입 감소가 되는 가운데 필요 최저한의 증액이라고 생각하고 있습니다.시발행 채권 발행액은 중기 계획의 목표를 초과한 액수가 됩니다만, 요코하마 방식의 프라이머리 밸런스의 흑자를 견지해, 재정 건전화를 향한 대처는 계속해 갑니다.

23년도 이후도, 대폭적인 세수의 회복은 전망할 수 없습니다.23년도는 22년도와 같이, 시발행 채권이나 기금도 활용한 긴급 피난적인 재정 운영을 하지 않으면, 시민 생활이나 시내 기업에 심각한 영향이 미칠 우려가 있다고 생각합니다.그러나, 장래에 입각하여, 요코하마 방식의 프라이머리 밸런스의 흑자 유지는, 당연한 전제 조건으로 합니다.그리고, 시세를 비롯한 일반 재원 수입의 회복이 전망되는 24년도부터는, 시발행 채권 발행액을 전년도보다 억제하는 것을 기본으로, 재정 운영을 실시해 갑니다.지금까지 이상으로 개선·개혁을 당연한 일로 해, 새로운 세입 확보나 사무 사업의 근본적인 재검토도 진행해, 재정 건전성의 유지에 임합니다.

우리 시뿐만 아니라 지방의 재정 운영은, 나라 제도와의 관계로, 수입·지출의 양면에서 다양한 제약을 받고 있습니다.현재, 나라에서는, 지역 주권의 추진을 비롯하여, 나라와 지방의 본연의 자세를 재검토하는 논의가 활발해지고 있습니다.이 기에 반세기도 넘게 잠정적인 자리매김에 불과했던 지정도시 제도를 발본적으로 개혁하는 것이 지극히 중요합니다.거기서, 세 재원의 이양이나 지방 교부세 제도의 개선은 원래, 대도시에 알맞은 권한과 재원을 갖추어, 행정의 비효율을 없앤 새로운 대도시 제도의 창설을 나라에 요구해 갑니다.

운영면에서 중요한 조직 체제의 강화에도, 임합니다.경기 악화에 의해 증가하고 있는 생활보호에의 대응, 탁아소 대기 아동의 해소, 시립병원의 구급 의료 체제 강화 등, 구청을 비롯한, 생활의 안심에 연결되는 부문을 강화합니다.또, 시민의 여러분께 알기 쉬운 조직으로 하기 위해서, 조직 기구의 재검토에 임해, 올해 4월부터, 행정 운영 조정국을 비롯한 4국의 명칭을 변경합니다.

다음에, 22년도의 정책 전개에 대해서, 신규 확충을 도모하는 주요 사업을 중심으로 설명합니다.

시민의 생활의 충실

우선은, 시민의 생활의 충실입니다.

최우선의 과제인 탁아소 대기 아동의 해소를 향해, 계속해서 탁아소 정비에 의한 정원 증가를 도모해, 새롭게 1, 367명분의 정원을 확보합니다.대기 아동이 많은 0세부터 2세의 저연령아를 맡기기 쉬워지도록, 요코하마 보육실 이용의 경제적 부담을 경감합니다.조성액은, 종래의 일률 달 1만엔에서, 소득에 따라 최고로 월 4만엔으로 증액합니다.또한, 저연령아의 수입 범위를 늘리기 위해, 복수의 보육자가 그룹에서 보육을 실시하는 공동 형태나, NPO에의 위탁을 도입해, 가정적 보육을 충실시킵니다.또, 기업의 여러분께 사업소내 보육에의 대처 의욕을 가져 주실 수 있도록, 지금까지의 정비비에 더해, 새롭게 운영비에 대한 조성도 개시합니다.파트나 아르바이트로 일하는 쪽이 아이를 맡기기 쉬워지도록, 한때 보관을 충실시키는 것과 동시에, 보관 보육에 임해 주시는 유치원을 늘립니다.탁아소의 빈 정원을 활용하기 위해서, 송영 보육 스테이션의 설치나 통원 버스 구입 조성도 실시합니다.

산과·소아 의료, 구급 의료 체제로는, 안심하고 출산하기 위한 환경 정비로서, 산과 병상의 설치에 대한 정비 조성이나, 주산기 구급 병원의 수입 체제를 강화합니다.새롭게 산과 안심 전화 상담을 개설하는 것 외에, 소아 구급 전화 상담의 접수시간을 아침까지 연장해, 언제든지 상담할 수 있는 체제를 확보합니다.

교육 현장에서는, 불등교나 발달장애, 일본어 지도가 필요한 아동·학생 등, 아이를 둘러싸는 다양한 과제에 대해, 신속으로 정중한 대응이 구할 수 있습니다.거기서, 이런 과제 대응에의 교내의 중심적인 역할을 완수해, 지역 연계를 진행하는 창구가 되는 아동 지원 전임 교사를, 초등학교 전교에게의 배치를 목표로 해, 우선 70개교에 새롭게 배치합니다.또, 원활한 학급 운영이나 치밀한 학습 지도를 진행하기 위한 스쿨 서포트 사업에 대해서, 비상근 강사를 새롭게 중학교에도 50명 파견해, 교원 지망의 학생 등의 자원봉사의 초중학교로의 파견도 50명 늘려, 200명으로 확대합니다.4월에는, 보다 학교 현장에 가까운 곳에서 지원을 실시하는, 방면별 학교 교육 사무소를 4개소에 개설해, 교육의 질을 향상시킵니다.

현장 시선으로 온기가 있는 행정 서비스의 충실

다음에, 현장 시선으로 온기가 있는 행정 서비스의 충실입니다.

고령자의 여러분이, 지역 안에서 연결을 가지면서, 매일을 안심하고 살 수 있도록, 주시 활동 등에 의한 독신 생활 세대 분들의 생활 지원이나, 일상의 쇼핑 서포트를 새롭게 실시합니다.

고령화가 진행되는 것에 따라, 더 요구가 높아지는 개호 서비스를 착실히 제공해 가기 위해, 계속해, 복지 인재의 육성·확보에 임하는 것과 동시에, 특별양호노인홈이나 소규모 다기능형 주택 개호 사업소 등의 정비를 진행합니다.

“장래에 이르는 안심 시책”은, 재택 심신장애인 수당을 질적으로 전환해, “친사후도 안심하고 지역 생활이 보낼 수 있는 구조의 구축” “장애인의 고령화·중증화에의 대응” “지역 생활을 위한 치밀한 대응”의 3개의 기둥에 기초한 각 시책을 적극적으로 실현합니다.

지역사회보호 플라자나 커뮤니티 하우스는, 지금까지 착공을 재고하고 있었던 시설에 대해서, 그 방침을 취소해, 정비를 진행합니다.지역 요육 센터의 기본 설계, 중증 심신장애아 시설의 정비를 향한 조사, 위생연구 연구소 재정비에도 착수합니다.

시민의 여러분께 가장 친밀한 구청의 서비스 향상을 실감해 주실 수 있는 대처도 실시합니다.

환경 문제에의 한층 더한 대처

3번째는, 환경 문제에의 한층 더한 대처입니다.

지구에 상냥한 재생 가능 에너지의 이용이 더 퍼져 가도록, 개인 주택에서의 태양광·태양열 이용 시스템의 조성 건수를 늘립니다.또, 전기 자동차나 플러그 인 하이브리드 차로 갱신하기 위한 보조를 실시합니다.아울러, 충전 설비를 늘려, 안심하고 이용할 수 있는 환경을 정돈합니다.자치회·반상회와의 협동의 대처로서, 마을회관에의 태양광 발전 설비의 설치나, LED 방범등을 새롭게 3,500개 설치합니다.1구 1 제로 카본 프로젝트 등 친밀한 곳에서 탈온난화 행동에 임합니다.모든 시책에 탈온난화의 시점을 도입해, 환경 모델 도시 요코하마에 알맞은 시책을 전개해 갑니다.

실시 2년째가 되는 요코하마 초록 업 계획으로는, 요코하마 초록세를 활용하고, 수림지를 지키는 시책, 농지를 지키는 시책, 초록을 만드는 시책을 착실히 진행시켜 나갑니다.또, 요코하마 초록 업 계획 시민 추진 회의를 개최해, 평가·제안을 받는 등, 시민의 여러분이 더욱 성과를 실감할 수 있도록, 사업을 추진합니다.물·초록 풍부한 아름다운 요코하마의 환경을, 장래를 담당하는 아이들에게 확실히 계승해 갑니다.

국제 도시화의 한층 더 추진과 경제의 활성화

4번째로서, 국제 도시화의 한층 더 추진과 경제의 활성화입니다.

긴급 경제 대책으로서, 중소기업의 경영 안정을 향한 과거 최대 규모의 융자범위의 확보나 보증료 조성의 확충 등에 의해, 자금 융통을 지원합니다.또, 고용의 창조나 자립을 향한 지원으로서, 약 1,300명의 고용 창출, 주택수당의 지급 등을 실시합니다.또한, 시내 중소기업의 사업량 확보로 이어지는 도로나 학교의 수선, 공원 재정비와 같은 사회자본의 장기 수명화를 실시합니다.

10월의 하네다 공항의 국제화, 11월의 APEC 요코하마 개최, 이 절호의 기회를 최대한 활용하고, 국제화와 경제의 활성화를 한층 더 진행합니다.우리 요코하마시에는, APEC 개최 도시로서, 쾌적하고 안전한 장소를 제공해, 회의를 성공시킨다는 사명이 있습니다.관계 기관과 충분히 서로 협력해, 서포트 체제를 정돈해, 앞이 없는 마음을 가지고 참가되는 여러분을 맞이해, 요코하마의 근사함을 국내 외로 어필해 갑니다.세계와의 거리를 한층 줄이는 하네다 공항의 국제화를 계기로, 중국을 비롯한 아시아에서의 유객은 물론, 국제 컨벤션이나 기업의 유치를 강력하게 진행합니다.시내 경제의 활성화를 향해, 톱 세일즈나 세미나 개최 등, 전략적인 기업 유치도 실시합니다.신기술·신제품 개발에 임하는 중소기업의 지원이나, 마을의 건강을 만들어 내는 상가를 고조시키기 위해, “150엔 상가”라고 프로 스포츠 팀이 연계하고 실시하는 새로운 캠페인을 지원합니다.

장래에 걸쳐 건강한 요코하마를 만들어 가기 위해서는, 중장기적인 시야에 선 대처를 진행합니다.요코하마항의 허브 포트화를 향해, 선진적인 항만 시설의 정비를 진행하는 것 외에, 항구나 산업 활동 그리고 시민 생활을 지지하는 요코하마 환상 도로 등을 정비합니다.또, 요코하마역 주변의 대개조를 실시하는 “익사이트야 고하마 22” 등 장래를 향한 도시 만들기나, 문화 예술 창조 도시로서의 대처 등 다양한 지역개발을, 관계자의 여러분과 함께 진행시켜 나갑니다.

이상, 22년도의 시정 운영의 기본방침과 함께, 예산 및 관련 여러 의안의 개요에 대해서, 설명했습니다.

22년도에는, 연내를 목표로, 새로운 중기적 계획을 책정해 갑니다.이 계획 안에서, 시정 운영의 5개의 방향성의 실현을 향한 향후의 공정이나 구체적인 시책 그리고 중기적인 재정 계획에 대해서 책정해 갑니다.책정 과정은 오픈으로 해, 다양한 기회를 통해 시민의 여러분으로부터 의견을 받아, 계획을 정리해 갑니다.

시민의 여러분의 기대를 확실히 받아들여, 반드시 실현시키는, 그 생각으로, 예산안을 정리했습니다.

너무 힘든 상황에서의 예산 편성이 되었습니다만, 이 프로세스를 통해, 요코하마에 존재하는 “사람의 힘”에 큰 가능성을 느꼈습니다.“요코하마를 위해서” “요코하마 시민을 위해서”, 이런 생각을 가지는 많은 분들의 힘이 결집하고, 내일의 요코하마는 빛납니다.

오늘의 성과는, 과거의 노력의 결과이며, 미래는 앞으로의 노력으로 정해집니다.선인들의 노력이, 매력 넘치는 현재의 요코하마를 만들어 내 왔습니다.지금을 사는 우리는, 스스로의 지혜와 노력에 의해 미래를 개척해 가는 책임이 있습니다.나는, 선두에 서고, 그 중책을 담당하겠습니다.

앞으로도, 시민의 여러분과의 대화를 겹침, 빛나는 요코하마에서, 누구나가, 생생하게 충실한 생활을 보낼 수 있도록, 시민 생활의 안심을 확보해, 활력 있는 요코하마를 만드는 것에 매진해 갑니다.

시민의 여러분, 시회의 여러분의 이해, 협력을 받도록, 잘 부탁드립니다.

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